為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)【2011】40號），確?！顿F州省安全生產(chǎn)三年攻堅實施方案》的順利實施，進一步落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，強化煤礦安全生產(chǎn)長效機制，全面提升煤礦安全生產(chǎn)水平，促進我省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照“安全第一、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理”為原則，制定本方案。

 一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施煤礦安全發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真深入貫徹落實國家和省安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞《貴州省安全生產(chǎn)三年攻堅實施方案》的總體工作目標(biāo)，進一步明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，以煤炭資源整合和兼并重組為契機、筑牢煤礦安全基礎(chǔ)、強化責(zé)任落實、科技裝備支撐，在全省煤礦行業(yè)開展以深入“打非治違”、隱患排查治理為抓手，采取更加有力的措施加強煤炭行業(yè)管理、嚴(yán)格執(zhí)行各項行政審批規(guī)章制度，通過煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組提高煤炭行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效防范和遏制煤礦重、特大安全生產(chǎn)事故，著力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，切實維護煤礦職工生命財產(chǎn)安全，促進全省煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)，為全省“科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康”營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

煤礦安全生產(chǎn)事故進一步逐年下降，有效防范和堅決遏制重特大事故，確保煤炭產(chǎn)量逐年穩(wěn)定增長。到“十二五”末，煤炭百萬噸死亡率達到全國平均水平；基本淘汰15萬噸/年以下的煤礦，逐步淘汰30萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井；煤礦企業(yè)（集團）控制在100個以內(nèi)，煤礦數(shù)調(diào)整到1000處左右。

(二)年度目標(biāo)

2013年，全省煤礦事故死亡人數(shù)退出3位數(shù)(嚴(yán)控目標(biāo)93人以內(nèi))，原煤產(chǎn)量1.9億，煤炭百萬噸死亡率控制在0.5以下；完成煤礦企業(yè)兼并重組主體資格的申報和確認(rèn)工作，完成各市（州）煤礦兼并重組規(guī)劃和煤礦兼并重組企業(yè)主體重組方案的審查、報批工作；關(guān)閉煤礦101處。

2014年，全省煤炭百萬噸死亡率控制在0.45以下；基本完成煤礦兼并重組工作；關(guān)閉煤礦152處。

2015年，全省煤礦事故死亡人數(shù)控制在73人以內(nèi)，煤炭百萬噸死亡率控制在0.3以下；全面完成煤礦兼并重組工作；關(guān)閉煤礦100處，基本淘汰15萬噸/年以下小煤礦煤礦企業(yè)主體(集團公司)控制在100家以內(nèi)，礦井控制在1000處左右。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立貴州省能源局“煤礦安全生產(chǎn)三年攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全局“煤礦安全生產(chǎn)三年攻堅”各項具體工作。

組      長：張應(yīng)偉

副  組  長：胡世延  蘭海平 

辦公室主任：韓樹強     

成      員：能源節(jié)約和科技裝備處及煤炭處全體工作人員。

四、實施方案

(一)扎實推進煤礦兼并重組和整頓關(guān)閉

通過兼并重組和整頓關(guān)閉減少煤礦數(shù)量，提高煤礦產(chǎn)能。計劃在三年攻堅期間關(guān)閉退出落后產(chǎn)能煤礦353個，其中2013年關(guān)閉101個，2014年關(guān)閉152個，2015年關(guān)閉100個。到2015年末，基本淘汰15萬噸/年以下小煤礦煤礦企業(yè)主體(集團公司)控制在100家以內(nèi)，礦井控制在1000處左右。

(二)嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

 深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2011〕26號)，“十二五”期間停止核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下的礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目，暫緩審批煤與瓦斯突出災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦建設(shè)項目，暫緩審批不能實現(xiàn)機械化的煤礦建設(shè)項目。

(三)進一步強化安全發(fā)展理念

全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立發(fā)展必須安全，安全就是發(fā)展，安全就是政績的理念。把安全生產(chǎn)工作納入我省能源發(fā)展的總體布局，努力創(chuàng)造我省能源安全生產(chǎn)新局面，為貴州乃至全國的經(jīng)濟建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。

(四)進一步加強煤炭行業(yè)安全基礎(chǔ)管理

按照“管生產(chǎn)、管安全”的原則，切實開展好煤炭行業(yè)的安全基礎(chǔ)管理工作，根據(jù)我省實際，從以下幾方面重點加強煤炭行業(yè)的安全基礎(chǔ)管理工作：

一是進一步加大對大中型新建、技改、整合礦井建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管力度，樹立典范,為正在進行的全省煤礦建設(shè)指明方向。

二是進一步加強新建、技改、整合礦井煤炭生產(chǎn)許可證的頒證檢查驗收工作。嚴(yán)格按照礦井的開采方案設(shè)計進行現(xiàn)場檢查，確保新建礦井能夠安全投入生產(chǎn)。

三是嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定組織開展全省煤炭生產(chǎn)許可證的年檢工作，嚴(yán)格按照省局年檢現(xiàn)場抽查面比例不低于10%的要求組織現(xiàn)場年檢抽查。

四是開展煤礦瓦斯等級鑒定工作，為企業(yè)組織開展安全生產(chǎn)管理及政府各級部門履行監(jiān)管職責(zé)提供第一手資料。

五是嚴(yán)格按《關(guān)于加強貴州省煤礦礦長資格證管理的通知》（黔煤人字[2008]262號）等文件要求開展煤礦礦長資格證的管理工作，杜絕不合格人員進入煤礦主要管理人員隊伍。

六是進一步強化對中介機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范中介機構(gòu)行為，推動中介工作全面健康發(fā)展，促進中介機構(gòu)為我省煤礦安全生產(chǎn)提供良好的服務(wù)。

七是繼續(xù)做好煤礦整體布局規(guī)劃，進一步加快我省煤礦產(chǎn)能調(diào)整。嚴(yán)格煤礦開采方案設(shè)計審查，對不符合相關(guān)安全要求和技術(shù)規(guī)范的設(shè)計要求重新制作，確保煤礦按合理、最優(yōu)的方案進行建設(shè)。

(五)加強教育培訓(xùn)和宣傳工作

一是在局機關(guān)繼續(xù)開展深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀活動，用先進的理論培養(yǎng)和教育全局干部職工，著力提高其科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的意識和能力。進一步樹立和強化服務(wù)意識，寓服務(wù)于監(jiān)管之中。深入開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機關(guān)”活動，提高全局干部職工的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

二是利用省煤炭職業(yè)技能培訓(xùn)中心作為平臺，切實開展煤炭行業(yè)工程技術(shù)人員教育培訓(xùn)工作，重點組織開展好煤礦礦長資格培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)工作。

三是協(xié)同有關(guān)部門認(rèn)真組織開展好全國“安全生產(chǎn)月”活動，加大正面典型宣傳力度和典型生產(chǎn)安全事故案例宣傳力度，使“以人為本、安全發(fā)展”的思想觀念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針更加廣泛深入人心。同時組織開展好“安康杯”競賽等安全宣教活動。

 (六)積極協(xié)同有關(guān)部門開展煤礦安全專項整治工作

一是積極協(xié)同有關(guān)部門繼續(xù)深化煤礦瓦斯治理和綜合利用工作，落實瓦斯抽采利用的各項政策和技術(shù)措施。加強指導(dǎo)、督促煤礦推進瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)。堅持地面與井下抽采相結(jié)合和“以抽保用、以用促抽”的原則，完成全年瓦斯抽采和利用目標(biāo)任務(wù)。強化以先抽后采為重點的瓦斯治理工作，有效遏制煤礦瓦斯事故。

二是進一步加強煤礦對防突、水害、頂板、供用電等方面的安全專項整治，抓好相關(guān)規(guī)定和制度的落實，推廣運用先進適用技術(shù)，淘汰落后采煤方法和支護方式，努力提升煤礦本質(zhì)安全水平，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三是積極協(xié)同有關(guān)部門建立健全煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，以典型引路，全面推動我省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

四是積極協(xié)同有關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)重特大煤礦安全事故的搶險救災(zāi)和調(diào)查處理，公平、公正地參與重特大煤礦安全事故的調(diào)查處理工作，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴(yán)肅查處每一起事故。

 (七)積極協(xié)同有關(guān)部門組織開展煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作

1、加強對市（州、地）及其以下各級政府和相關(guān)部門的指導(dǎo)和幫助，促進其嚴(yán)格按照《貴州省各地人民政府和有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的規(guī)定》落實監(jiān)管職責(zé)。

2、加強對煤礦企業(yè)的指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點開展好以下幾方面工作：一是督促企業(yè)落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實到位。二是督促企業(yè)加大安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全管理制度。三是嚴(yán)懲企業(yè)無證從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、不符合安全生產(chǎn)條件整改后仍達不到安全條件、關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)、私采濫挖、超層越界開采、停產(chǎn)整頓期間違規(guī)生產(chǎn)等非法違法行為。四是深入現(xiàn)場開展煤礦安全隱患排查工作，指導(dǎo)并幫助企業(yè)進行整改，對違反相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定的，按有關(guān)條款進行處罰。

(八)進一步加強能源行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)信息統(tǒng)計和上報工作

一是進一步加強能源行業(yè)安全信息統(tǒng)計工作的準(zhǔn)確性和及時性，一如既往地將其放在統(tǒng)計工作的首要位置，同時進一步增強前瞻性和預(yù)見性分析，為國家相關(guān)部門和省委、省政府制定政策及時提供真實可靠的第一手資料。

二是及時收集、匯總、上報相關(guān)安全生產(chǎn)信息和資料。

三是加強與相關(guān)單位和部門協(xié)作，及時交流與共享相關(guān)的信息。